1樓：只要
(一)今後，5—10年內我國糧食的供求平衡狀況將是前松後緊
1．今後我國糧食需求總量的增加量，將呈前小後大的變化。到2007年和2012年，我國對糧食的需求總量將分別達到50161萬噸和57221萬噸；與2001年的糧食需求總量相比，2007年和2012年，我國的糧食需求總量分別增加1661萬噸和8721萬噸。按照前文計算，不考慮出口需求因素，與2001年相比，到2007年前，我國糧食的需求總量將年均增長276．8萬噸；在從2008年開始到2012年的5年間，我國糧食的需求總量將年均增長1412，萬噸。
單純從糧食需求總量的年均增量看，在未來5—10年內，我國糧食供求形勢將呈現前松後緊的格局。如果將大豆和包括薯類在內的雜糧等扣除，單純考慮水稻、小麥和玉公尺等糧食主要品種，則未來5—10年內我國糧食供求前松後緊的格局更為顯著。2001年，我國稻穀、小麥和玉公尺的淨出口總量為819．11萬噸，前文在計算2007年和2012年我國的糧食需求總量時，未考慮這部分淨出口需求量。
為增加可比性，我們將2001年的糧食需求量扣除糧食淨出口量，在計算未來5—10年我國糧食需求總量的增加量時，再扣除屆時大豆和雜糧需求量的增加量，計算結果表明，不考慮淨出口因素，到2007年和2012年，我國對水稻、小麥和玉公尺的需求總量，將分別減少860．89萬噸、增加2315．11萬噸。我國對水稻、小麥和玉公尺的需求總量，在從2002年開始到2007年的6年間，將年均減少143．5萬噸；在從2008年開始到2012年的6年間，將年均增加635．2萬噸。
2．從「六五」以來的經驗看，在今後5—10年內，主要依靠國內增產實現我國糧食的供求平衡是可能的。與上個五年計畫時期相比，「七五」、「八五」和「九五」時期我國糧食年均總產分別增加近3000萬噸、4000萬噸和5000萬噸；從「六五」到「八五」、從「七五」到「九五」時期，在連續兩個五年計畫時期，我國糧食總產年均分別增加了近7000萬噸和9000萬噸。考慮到未來時期我國的糧食增產形勢比較嚴峻，我們可以保守地估計，在未來5年和10年內，全國糧食增產的總量分別相當於「九五」時期和「八五」、「九五」兩個五年計畫時期總數的213。
再扣除退耕還林還草減少的糧食總量的最大值2000萬噸，那麼，與2002年相比，到2007年和2012年，我國糧食的年均總產將會分別增加1300萬噸和4000萬噸，分別相當於每年糧食需求總量增加量的78．3％和45．9％。需要說明的是，在進行此項估計時，我們對糧食需求量盡可能高估，但對糧食生產量盡可能低估，因此屆時我國糧食的實際增產量對需求增加量的滿足程度可能更高。
到2007年和2012年，在我國糧食需求總量的增加量中(分別為1661萬噸和872．1萬噸)，分別將有1583萬噸和3543萬噸屬於大豆需求的增加量。在此期間，國內大豆生產難以滿足國內需求、存在較大的供求缺口，這將是不爭的事實。國內大豆的供求缺口；主要表現為油用大豆；油用大豆的生產適宜區主要集中在高緯度地區，如我國的東三省和內蒙古。
這些地區擴大油用大豆種植。雖有一定潛力，但受到耕地總量、大豆與玉公尺等其他糧食作物比較利益關係的制約；畢竟幅度有限。況且，美國、巴西和阿根廷等主要大豆生產國的大豆出口規模較大，尤其是巴西和阿根廷的大豆增產較快，我國只要對主產區的農民收入有適當的彌補渠道，適當進口、甚至擴大進口部分大豆，既是可能的，也是有益的，不至於導致所謂的「糧食安全」問題。
因此，考慮到大豆需求的增長主要依靠國外進口，除個別年份外，即使是到2012年，單靠我國糧食產量的增長來滿足國內需求增長的60％，應該沒有大的問題。
3．我國國內的糧食庫存充足，為近期填補國內供求缺口提供了重要保障。聯合國糧農組織提出的世界糧食安全最低儲備規模，為新的糧食年度(新糧大規模收穫)開始前，糧食儲備要達到全年糧食消費量的18％，即保證兩個月以上的糧食消費量。我國新糧大規模收穫發生在5月份(各地略有差別)，因此；按照聯合國糧農組織的標準，我國糧食安全的最低儲備規模，應該為年底的糧食儲備量能夠滿足6．5個月的糧食消費量。
按2001年的糧食消費量計算，我國糧食儲備的最低規模應該在26271萬噸。按2007年和2012年的糧食需求量計算，我國糧食儲備的最低規模應該在27174萬噸和30995萬噸。2001年，全國糧食企業和**、地方儲備糧的總規模為26500萬噸，農戶存糧20000萬噸左右，比糧食安全所需的最低儲備規模高出近20000萬噸；高出最低儲備合理規模的77％。
只要市場糧價合理回公升，將部分企業存糧和農產存糧轉化為市場供給，是完全可能的；因此，即使連續兩年糧食產量低於消費量2000萬噸，國內糧食庫存基本上也足以穩定國內的糧食市場。但是，如果最近幾年糧食消費量大於生產量的趨勢不能根本扭轉；那麼，隨著現有庫存的逐步消化減少，到2007年之後，庫存對糧食供求缺口的填充作用，將顯著減弱。
(二)對今後5—10年內我國糧食安全狀況的基本態度應該是：謹慎樂觀、未雨綢繆
1．對我國糧食安全狀況的樂觀因素。
——一旦市場糧價趨於合理，利益機制會驅使農民多種糧、企業多賣糧。在南方和一年兩熟、兩年三熟地區，只需半年或稍多時間，農民就會把產量提上去。目前；我國的糧食生產能力已經達到比較高的水平，利益機制越來越成為調節糧食供求和資源配置的主導機制。
大量研究表明，在當前條件下，我國糧食的供給彈性要遠遠大於需求彈性，如肖國安的研究表明，在20世紀80年代中期以來的大多數年份中，我國農產品的供給彈性都要大於需求彈性；以2000年為例，我國糧食的供給彈性為0．82，而需求彈性僅為0．26。
——近年來，我國外匯儲備充足，一旦國內市場出現糧食短缺，適當進口部分糧食作為補充，不會出現大的問題。聯合國糧農組織2002年發表的《世界農業：2015年—2030年展望》顯示，隨著全球人口增長的放慢，全球糧食需求的增長將逐漸減弱，從中長期看，世界糧食的需求量將不會超過**量；因此，我國有條件從世界市場上多進口一部分糧食。
2001／2002年度世界穀物**量為23860萬噸，自20世紀80年代以來，除大豆外，我國對糧食的年度最大進口量，是1995年的2000萬噸，不及世界穀物**總量的10％。雖然在某一年份中，迅速大規模地擴大糧食進口，有可能拉動世界市場糧價迅速**；但如適當注意均衡進口，對世界市場糧價的影響會得到一定程度的控制。況且，由於我國的「大國效應」，進口的大量增加，會導致國際、國內市場的糧價關係向著有利於抑制進口、增加國內生產的方向轉化。
——加入wto以後，隨著對外開放程度的擴大，適當進口一部分我國不具有比較優勢的糧食產品，並將相應的資源轉移到具有比較優勢的部門，有利於提高我國的綜合福利水平。從理論上講，加入wto以後，進口配額的擴大和關稅的下調，將會導致我國缺乏比較優勢的土地密集型農產品大量增加進口、減少出口。當然，這種進出口格局的調整，要在平衡主產區農民利益的基礎上穩步推進。
近年來的大量事實表明，在國際關係中，糧食進口國處於被動局面的時代，已經基本結束了，與出口國相比，糧食進口國往往處於較為有利的地位。因此，今後，我國應該主動利用國際市場調節國內糧食供求。我國對國內糧食自給率的定位，也不必設得很高，從目前定位的95％降到90％，應該是必要的、可行的。
2．對我國的糧食安全狀況也不可盲目樂觀
——當前，雖然我國企業和農戶的糧食庫存規模較大，但有相當一部分庫存，特別是農戶庫存，是在關鍵時期調不動、用不上的，難以轉化為市場供給；特別是如果糧食供求形勢發生逆轉、糧價**，農民和糧食企業都可能囤糧惜售，增加庫存、減少銷售，等待**，糧食主產區的地方**也可能對此推波助瀾。過去二十年的經驗充分證明了這一點；如前所述，當前我國的糧食生產和儲存規模，具有較強的地區不均衡性，加之中國幅員遼闊、糧食物流系統落後，所有這些都給糧食呼叫和實現區域平衡、品種平衡，增加了困難。此外，無論是企業庫存還是農產庫存，都可能存在一定的水分，特別是在企業庫存中，還有一部分不能用作口糧的陳化糧。
——在我國糧食供求和資源配置方面，主導機制已由計畫機制轉為市場機制，因而，糧食生產和消費的「大國效應」，越來越可能減小糧食供求調節的迴旋餘地。這與在計畫經濟時期，糧食供求和資源配置主要採取計畫和行政手段有著根本的不同，在那時，我國糧食生產和消費的「大國效應」，實際上有利於增加糧食供求調節的迴旋餘地。
——今後，如果農業的基礎設施狀況不能明顯改善，一旦出現連續兩年糧食單產的大幅度負向波動，就可能導致糧食供求形勢迅速逆轉。20世紀80年代以來，我國糧食單產的負向波動係數最高的達5．15％，特別是小麥和玉公尺的負向波動係數最高的甚至分別達到10．15％和15．68％。最近幾年來，連年出現自然條件對我國糧食生產的嚴重負面影響。
由於我國農產糧食經營的商品率低，市場供給的小幅波動很容易形成對糧食**波動的「放大效應」，從而引發一系列的經濟、社會問題。
——前述對我國糧食安全狀況的樂觀因素，很大程度上是以穩定和增強糧食生產能力為基礎的。但是，至少從趨勢上看，在我國仍有一系列因素正在以現實的、潛在的和或然的方式，影響著我國糧食生產能力的穩定，如城鎮建設占地等。
——在今後5—10年內；我國糧食供求的主要矛盾將由總量矛盾轉為結構矛盾，區域平衡和品種調劑問題，越來越成為調節糧食供求需要解決的主要問題。而隨著糧食生產比較利益的下降和主產區糧食負擔問題的日益顯性化，糧食區域平衡中的「兩增一減」，極有可能轉化為「三增一減」：不僅餘糧省和缺糧省的個數增加、餘糧省的餘糧總量減少，部分地區經濟快速發展、外來勞動力大量增加，由此可能導致其缺糧問題迅速凸顯，缺糧數量迅速增加；甚至在南方一些傳統的糧食主產區，這些問題都會日趨嚴重<
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